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    面向城市安全發展的重大需求,國家安研院開展安全發展示范城市頂層設計與創建指導、安全理論政策、安全風險評估、安全風險監測預警、事故災害應急救援、安全應急科普教育等綜合保障技術研究及支撐服務工作,有力保障城市安全運營。

    、安全發展示范城市創建指導

    在應急管理部安全生產綜合協調司的領導下,組織開展城市安全發展工作機制、標準體系、工作辦法和獎懲辦法等頂層設計和政策研究;協助開展國家安全發展示范城市創建評議資料審查、現場核查、綜合評議、新聞宣傳、模擬評審等全過程管理;建設國家安全發展示范城市評議專家庫,協助組織專家現場核查與創建指導;開展安全發展示范城市管理信息系統建設及系統日常運行與維護管理工作。為城市安全工作發揮國家安研院技術支撐保障作用。

    二、城市安全發展理論與政策

    開展城市安全發展戰略、安全生產責任保險、安全生產誠信體系、安全風險分級管控、安全生產責任制考核體系、應急救援體系、應急預案體系、城市風險防控、社區安全等方面研究與應用,為建立和完善城市安全理論,制定安全生產政策、發展戰略、法規標準提供技術支持。

    三、城市安全風險評估

    通過分析城市的事故災害特點,結合構建雙控預防機制的要求,按照網格化、分類分級和突出固有風險的原則,系統全面地評估城市中的事故災害及其安全風險、消防安全風險等,為系統解決“認不清、想不全、管不到”的問題提供解決方案。

    城市安全風險評估工作技術路線圖如圖1所示,可達到的預期目標如下:

    圖1 城市安全風險評估技術路線圖

    1.通過企業(場所)整體風險評估,明確每個企業(點)在相應行業的風險等級,找出各行業遏制重特大事故風險的的“牛鼻子”,推動行業風險預控、關口前移,推動各行業全生命周期的安全風險分級管控。

    2.通過行業風險疊加風險評估,開展行業間的風險橫向比較,有效篩選出城市中行業層面(線)的安全風險管控重點,并梳理出不同區域(面)的風險構成,推動實現城市安全風險的精準管控。

    3.通過城市區域風險疊加評估,在“點”、“線”風險疊加分析的基礎上,開展城市區域間綜合風險的橫向比較,結合城市規劃、戰略定位以及安全監管體系運行現狀,對城市安全形勢和趨勢進行研判,找準推進城市安全發展的關鍵環節和關鍵領域,為城市安全發展和可持續發展提供支持。

    四、城市安全風險監測預警平臺

    在對城市安全生產風險進行評估的基礎上,結合云平臺、工業互聯網等技術搭建城市安全生產風險地圖平臺,為構建形成點、線、面無縫對接的安全風險分級管控工作體系提供信息化平臺支撐,實現政府、企業、部門及社會服務組織之間的互聯互通、信息共享,提升城市安全風險管控的時效性和信息化水平。

    該平臺包含“安全風險四色分布圖”、“行業風險分析圖”、“區域整體風險分析圖”、“企業風險信息登記”等主要功能模塊,展示的信息內容分別服務于城市整體、行業主管部門以及企業三個層次,部分功能如下表所示。

    表1 城市安全風險信息平臺部分主要功能

    服務對象

    服務內容

    展示的信息內容

    部分典型功能

    ?。▍^市)政府

    城市安全發展整體決策

    轄區內各網格的整體風險排序(明確重點區域);

    轄區內的不同行業領域的風險占比(明確重點行業);

    轄區內紅、橙、黃、藍不同風險等級企業的數量及占比(明確風險底數)。

    城市安全風險源頭追溯

    城市安全風險監測預警

    行業領域預警信息發布

    跨區域應急指揮(包括專家庫、現場視頻傳輸、多方會議系統)

    各級行業主管部門

    行業安全監管

    行業整體風險在各網格的分布(明確重點區域);

    行業中企業“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖(明確監管底數);

    監管企業(場所)的相關風險信息(便于差異化、精準化動態監管)。

    落實企業差異化監管

    隱患排查治理閉環管理

    行業安全風險公告警示

    執法計劃信息化推送

    網格化的安全監管職責可視化

    各類企業

    企業安全風險防控能力提升

    企業所在行業相關警示信息

    本企業危險有害因素

    本企業常見隱患排查

    本企業適用標準規范

    企業“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖

    企業相關安全培訓教育

    企業安全風險承諾公告


    五、城市事故災害應急救援成套技術

    開展城市突發事件應急能力評估、重特大事故情景構建、重特大事故應急演練、應急預案體系建設、應急物資儲備規劃、應急隊伍建設等研究與應用,健全應急指揮協調機制,完善事故災害現場處置程序,建設城市事故災害應急救援指揮調度平臺,為重特大事故災害應急救援提供技術支撐。

    六、城市安全應急科普與教育培訓

    有關事故統計結果表明,在發生的各類事故中,有約80%以上是人的不安全行為造成的,究其原因,主要是從業人員法律意識淡薄、安全素質低、技術水平不高、操作行為不當、管理落后、應急救援不力造成的。通過實施城市安全科普教育基地、安全文化培育及創建指導、高端人才提升工程等,提高全員安全意識、防范能力和綜合素質,實現城市本質安全發展目標。

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